某天突然接到税务局的电话，通知大家：“你们公司的发票失控了。没经过会计核算的会计人员，便会大惊失色，原来会计核算的依据是什么，原来还可以申请抵扣进项税，自己的企业也一直都是遵章守纪的呀，赶紧去税务所找税务师问问，到底是哪里出的难题。究竟什么叫失控发票？
什么叫失控的发票？
国家税务总局发布了《关于认定走逃(失踪)企业开具增值税专用发票有关问题的公告》(下称《公告76号》)，明确了“走逃(失踪)企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的解答”(下称《解答》)，并于2016年12月1日起施行。《76号公告》明确指出，逃税(逃税)公司是指不履行纳税责任，逃避税务机关监管的公司。因此，运营者偷逃税款而不抄报发票信息将成为失控发票的一个重要诱因，但也并非唯一的诱因，在“以票控税”的税收征管模式下，增值税专用发票交叉核查核对不通过将极有可能成为失控发票。确切地说，“失控发票”是指增值税专用发票分散在税控盘控制系统之外，与发票是否已经签发、经营者是否无法联系无密切关系。导致“发票失实”的主要原因包括以下四类：
一、经营人贷款逾期未抄报开票资料及纳税申报资料；
二、经营者遗失增值税专用发票，造成 信息抄报内容中未包含丢失发票的号码段；
三、经营者遗失税控盘抄税物品，如税控盘卡、税控盘等，致使无法抄报；
四、经营人逃匿，但不抄报开票资料。
一旦被税务机关认定为不合法发票，企业将面临很大的风险，即规定进项税转出、补交税金，这将给企业带来巨大的税收损失。一方面，现阶段全国各地税务机关对“失控发票”的界定还不够明晰，对“失控发票”的评价标准各异，在操作实践中会给企业和农村基层税务单位造成很大的困惑，同时也是税企异议频发的地方。相反，导致发票失控的原因通常是供应商在交易过程中逃之夭夭(失踪)或其他不规范的个人行为所致，某种程度上，公司是受供应商的委托，代支付了这些税款，因此必然造成 公司之间消费信贷的困境。近年来，由于供货商的原因造成 发票失控，给公司造成税收损失，由此引发的民事诉讼案件也不断增多。所以，大家要从合同设计方案的角度来考虑，探讨失控发票的法律法规防治方法。
“认证时(后)失控的发票”如何补救？
为了搞清“认证时(后)失控发票”，首先看一下文件：《国家税务总局关于建立增值税失控发票快速反应机制的通知》(国税发[2004]123号)，掌握增值税失控发票快速反应机制，失控发票数据的采集，对失控发票进行双重调节的原理和税收处理。
《增值税失控发票快速反应制度》是借助现有税控盘系统软件正版手机软件，并对其作用扩大扩展，每日为企业进行失控发票数据收集和升级，根据认证发票数据和失控发票数据的双重核对，及时处理属于失控发票的增值税专用专用发票抵扣联(下称“抵扣联”)，并由稽查单位解决，做到快速反应，防止犯罪分子利用失控发票骗领税款的目地。
失控发票数据收集：由发票售票处根据征管法单位出具的失控发票书面报告(包括稽查单位在依法查处过程中发现的走逃公司)，经税控盘正版发票售票处分系统确认后立即进行收集。
为了避免 私自扩大失控的发票种类。国家税务总局又发布了《关于认真做好增值税发票失控采集工作的通知》(国税发〔2007〕517号)，明确规定只有经稽查机构认定企业早已逃匿的，才可根据要求将其发票列入失控发票。
双核对原则：根据认证阶段即将认证的抵扣联数据信息与失控发票数据信息进行全自动核对，发现属于失控发票的抵扣联(此类发票被称为“认证时失控发票”)；根据每日增加的失控发票数据信息自动核对与早先已认证的抵扣联数据信息，发现属于失控发票的抵扣联(此类发票被称为“认证后失控发票”)。
税务处理：发现“认证时无法控制的发票”，认证岗位工作人员应立即扣押纸版发票，并在当天将纸版发票复印件和《认证结果通知书》转交给稽查单位。验证时发票失控的独立形成电子信息技术按硬盘转交给稽查单位解决。
发现“认证后发票失控”。核准处职员须在两个工作日内通知运营者，将其抵扣联正本报税务机关，并于没收纸版发票及收回已抵税税款之日，将纸版发票影印件及核准处通知书转交给稽查人。验证后不合格发票的形成电子信息技术按硬盘移交稽查单位解决。
验证系统软件发现的“验证时的失控发票”和“验证后的失控发票”，如果经验证确属失控发票，则不能作为增值税纳税凭证。
税收协助：购方主管税务机关对认证发现的失控发票，应按要求转送稽查单位机构进行核查。销货方已申请并缴纳了税款，由销货方主管税务机关出具书面证明，并根据核实系统软件向购方主管税务机关作出答复，失控发票可作为购方抵扣进项税的凭证。
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